三个胜利国中，掸邦占领的面积最大，被占领的领土距离本土也最远，治理难度也最大。~咸^鱼?看_书/惘. /首?发/
相比之下，北婆罗洲的治理难度最小，占领的土地和原来的国土陆地相连，人口构成也差不多。
印尼加里曼丹岛上的居民， 主要由当地土著、马来人华人构成，还有部分爪哇人，和北婆罗洲的民族构成差不多，治理起来没有难度。
而如何治理苏门答腊，则是摆在掸邦面前的一道难题。
一是面积太大，除去独立的亚齐，还有超过西十万平方公里土地，比掸邦本土还要大很多。
二是没有民意基础，苏门答腊岛上的华人比例不高，主要居住在几个城市。实际上整个印尼的华人比例都不高，只是印尼的人口基数大，华人的绝对数量不算少。
当然，苏门答腊岛上爪哇人比例也不高，岛上主要居民是亚齐族、加约族、米南加保族、楠榜族人，爪哇人和华人一样，是这里的少数民族，主要居住在城市。
虽然爪哇人并不是苏门答腊岛上的主体民族，但苏门答腊毕竟和印尼其他地方一样，曾经都是荷兰东印度公司的领土，印尼独立后又在一个国家之内，苏门答腊岛上的居民，除了亚齐人，其他都对印尼有一定的国家认同。/叁·叶_屋¨ ,罪,辛`璋.结*庚*欣!哙`
当然，只要能够武力控制，什么民意基础都不是问题。
当年欧洲小国荷兰占领整个东印度群岛，哪管什么民意基础？
但从长期来看，要想永久占有这里，必须大量移民，让华人成为主体民族。
现在也不可能有大量华人移民，短期内，最多只有爪哇岛上的华人，可能部分会移民苏门答腊。
就是有华人来移民，现在首先要实现内部稳定。
如何统治苏门答腊，无非是两个方案。
一是设立傀儡政府 ，就像满洲国。
一是行省制。
区别就是，傀儡政府有一块牌坊，可以遮羞。
要想规避国际舆论压力，就可以考虑找代理人，设立傀儡政府。
但傀儡政府也是有风险的，搞得不好，它就脱离掌控，独立了。
后世越南占领高棉后，也扶持了傀儡政府，但后来越南撤出了高棉，这个政府却至今还在，领导人的位置甚至还传到了第二代。
当年清朝对朝鲜，就曾经考虑过实行行省制，可惜没有实现，不然朝鲜半岛的历史可能就改变了。
要想一步到位，就应该设置行省。¨零?点\看¨书/ !蕪!错￠内?容+
如果在苏门答腊搞傀儡政府，时间长了，说不定会培养出当地民族的独立意识。
朱江在高层会议上一锤定音，苏门答腊实行行省制。
以前印尼在苏门答腊岛上设有八个省，分别是亚齐省、北苏门答腊省、西苏门答腊省、明古鲁省、廖内省、占碑省、南苏门答腊省、楠榜省 ，另外附属岛屿还设有两个省，现在都归马来亚了。
因此，除去亚齐，苏门答腊岛上有七个省。
掸邦就按照以前印尼划定的行政区划，在苏门答腊岛上设立七个府。
这样，掸邦的领土就包括掸邦本土八个府，安达曼尼科巴群岛一个府，苏门答腊岛上七个府，还有一个纳土纳群岛，虽然小，但位置重要，也设立一个府。全国一共十七个府。
国土总面积超过六十五万平方公里，在整个东南亚位居第二，仅次于印尼。
如果西巴布亚脱离印尼的话，掸邦的面积就将超过印尼，成为东南亚第一。
掸邦并没有在苏门答腊设立一个高于府级的统一行政单位，而是七个府首属掸邦中央。
在苏门答腊设立统一的行政单位，因为苏门答腊远离掸邦本土，这样的设置容易导致地方坐大，最终不受中央控制，就像唐朝的藩镇。
与此同时，趁这次出兵印尼和驻军苏门答腊，掸邦将军事制度进行改革。
改革的内容是成立战区。
全国设立北部战区、东南战区和苏门答腊战区。
北部战区司令部驻景栋，东南战区司令部驻毛淡棉，苏门答腊战区司令部驻棉兰。
战区是本战略方向唯一的最高联合作战指挥机构，统一指挥本战区内陆军、海军、空军，未来建立导弹部队后 ，还包括导弹部队。
刘富贵担任北部战区司令员，张申友担任东南战区司令员，李兴国担任苏门答腊战区司令员。
以后，军队高层主要抓战略谋划和宏观指导，战区专注作战，各军种则集中抓部队建设和能力提升，实现作战指挥和建设管理的相对分离，军事决策和指挥效率都会提升。
掸邦的各级行政官员，源源不断地从掸邦本土空降。
各级行政部门都挂上了汉语门牌和标志。
接管工作是个系统性的工作，其核心是“去印尼化”。
所有公共场合的印尼国旗、国徽、国名全部清除，学校取消爪哇语教学，印尼历史和地理课程从教学科目中取消。
各级学校将开始汉语课。
同时，掸邦将尽快编写当地民族语言教科书，从66年开始，苏门答腊各级学校将不再有印尼出版的教科书。
掸邦自己的历史和地理教科书也需要重新编写。
至于如何将苏门答腊编写进掸邦的历史，那根本不是什么问题，因为，历史本来就是一个任人打扮的小姑娘。
掸邦在苏门答腊宣布取缔所有私人银行，掸邦银行为唯一合法的金融机构。
宣布禁止使用印尼盾，现有印尼盾到各地掸邦银行兑换掸邦元，以后市场上只能流通掸邦元。
使用掸邦元，是掸邦各种强制政策中 ，最受当地民众欢迎的。
掸邦的经济发展水平在东南亚独树一帜，掸邦的货币在东南亚各国货币中也最坚挺，在印尼的地下市场，早就很受欢迎，就像美元在全世界都受欢迎一样。
现在掸邦元成为苏门答腊的法定货币，当地百姓求之不得。
掸邦统治苏门答腊的优势就是，掸邦的经济发展远远超过苏门答腊。
掸邦宣布，苏门答腊的居民享有掸邦国民的待遇，掸邦的教育制度和医疗体系，都在苏门答腊复制，苏门答腊的居民，可以到掸邦本土求学、就医、经商和工作。
实际上，现在在苏门答腊实行掸邦的教育制度，需要掸邦本土提供财政支援，但苏门答腊土地辽阔，资源丰富，只要投入资金，很快就会发展起来。